Культура безопасности жизни

LT: Пожалуйста, сформулируйте главную задачу, которая сегодня стоит перед вашим ведомством.

Виктор Орлов: Если коротко, основными задачами МЧС России являются управление, координация, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В своей деятельности сотрудники МЧС России руководствуются ведомственным Кодексом чести, одним из положений которого является служба во имя безопасности каждого конкретного человека, нуждающегося в помощи, а долг сотрудника системы — не останавливаться перед лицом опасности в обстановке, требующей спасения жизни людей. Примеры таких поступков можно увидеть на Стене памяти в Главном управлении МЧС России по Новосибирской области, где увековечены имена двенадцати пожарных, которые погибли при исполнении долга, спасая людей.

Большинство граждан не сталкиваются с деятельностью МЧС, пока беда не постучится в двери. А ведь иногда беды вовсе могло бы не быть, если бы люди соблюдали элементарную технику безопасности — на работе, в быту и так далее. Входит ли в задачи МЧС профилактика чрезвычайных ситуаций?

Работа с населением является одной из приоритетных и реализуется на постоянной основе. Так, 2018 год МЧС России объявлен Годом культуры безопасности жизнедеятельности, а это подразумевает собой весь комплекс мероприятий с населением, начиная от воспитанников детских садов до пенсионеров по месту жительства. На сайте МЧС России размещены ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы по выполнению требований пожарной безопасности и сформирован образовательный контент, в котором раскрыты в простой для понимания форме основные темы по обеспечению пожарной безопасности в быту.

А в бизнесе? Нормы конструктивной, пожарной и других видов безопасности не всегда укладываются в логику предпринимателя, у которого есть задача обеспечить своей компании прибыль.

На протяжении последних лет МЧС России является одним из самых открытых для различных форм сотрудничества и обсуждения проблемных вопросов органом исполнительной власти. С представителями бизнес-сообщества встречи в формате правового просвещения проводятся ежеквартально: предприниматели делятся своими проблемами, которые у них возникают на практике, и мы вместе с ними обсуждаем, какие меры по обеспечению комплексной безопасности на предприятиях сегодня наиболее эффективны. Результаты подобных встреч всегда публикуются на интернет-портале МЧС и доступны для ознакомления абсолютно всем. Кроме того, наше ведомство сотрудничает с общественными организациями, выражающими интересы бизнеса, — в этой части заключён и выполняется ряд соглашений, которые, на мой взгляд, вполне комфортны для добросовестных предпринимателей. Что же касается критики, то к её конструктивной части мы относимся очень внимательно и, конечно, стараемся устранить поводы для неё, если это входит в наши полномочия.

И тем не менее, как показывает практика, далеко не все предприниматели могут или хотят соблюдать установленные правила. Возможно ли создать такую систему контроля, которую просто невозможно обойти?

В Российской Федерации выстроена многоуровневая система контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, действующая в период разработки проектной документации на объекты капитального строительства — силами органов государственной и негосударственной экспертизы; на этапе возведения здания — силами органов государственного строительного надзора; в период эксплуатации объекта — органами Федерального государственного пожарного надзора МЧС России. Так было не всегда. Ранее, до 2007 года, на всех перечисленных этапах надзор за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляли органы Государственного пожарного надзора МВД–МЧС России. Сегодня, как вы можете убедиться, пул экспертов, занимающихся этим вопросом, гораздо шире. Это, конечно, создаёт определённые сложности во взаимодействии надзорных органов, осуществляющих контроль на разных этапах жизненного цикла объекта капительного строительства, но сами методы контроля постоянно совершенствуются в соответствии с требованиями времени. Например, внедряются технологии инструментального объективного контроля работоспособности систем противопожарной защиты и системы мониторинга этих систем в режиме реального времени. К проверкам объектов привлекаются экспертные организации, оснащенные необходимым оборудованием. В частности, специальными автолабораториями, укомплектованными беспроводными комплектами для диагностики пожарной сигнализации, проверки спринклерных систем пожаротушения, манометрами для проверки вентиляционных систем, приборами для оценки огнезащитного слоя строительных конструкций, текстильных материалов и так далее. Так что лазеек для обхода системы обеспечения пожарной безопасности для недобросовестных организаций остается все меньше.

А можно ли мотивировать бизнес так, чтобы соблюдение всех требований безопасности служило успешному развитию компании и увеличению прибыли?

Сегодня государством предусмотрено, что законопослушный (в области пожарной безопасности) предприниматель может рассчитывать на снижение категории риска своего объекта. Это позволяет законодательство о риск-ориентированном подходе при осуществлении государственного пожарного надзора. Суть его заключается в том, что все объекты поделены на пять категорий риска (высокий, значительный, средний, умеренный и низкий), и от этого зависит периодичность проведения плановых проверок. Например, для объектов значительного риска — один раз в четыре года, а для среднего риска — не чаще чем один раз в семь лет. При определенных обстоятельствах, четко предусмотренных законом, объект значительного риска может быть переведен в объекты среднего риска, что влечет для собственника объекта снижение административного давления со стороны органов надзора. На мой взгляд, для предпринимателя это является неплохой мотивацией усовершенствовать систему обеспечения пожарной безопасности на своём предприятии.

В марте этого года вся Россия была потрясена результатами страшного пожара в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерово. Какие уроки нам нужно усвоить после этой трагедии?

Полагаю, что основной урок, который должен быть вынесен: каждый должен добросовестно выполнять свои обязанности, предусмотренные законом. Проектировщик — запроектировать объект в соответствии с нормами, эксперт — провести качественно и непредвзято его экспертизу, инспектор строительного надзора — проконтролировать соблюдение всех предусмотренных требований пожарной безопасности при строительстве, инспектор государственного пожарного надзора — при эксплуатации, собственник — обеспечить поддержание в работоспособном состоянии всех систем и установок противопожарной защиты и так далее. Правила техники безопасности написаны кровью — это не пустые слова. А в современном мире количество рисков чрезвычайных ситуаций, обусловленных как техногенными авариями и природными аномалиями, так и социально-политическими событиями, постоянно возрастает. МЧС России со своей стороны предпринимает все меры, направленные на ликвидацию и смягчение их последствий: мы всегда ставим во главу угла человеческую жизнь. Но только личная ответственность каждого гражданина и неукоснительное соблюдение им соответствующих законов впредь позволят уберечь наше общество от подобных трагедий.